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小英違章工廠成績單之二：「納管」，還是「哪有在管」？
2018年07月19日 上稿編輯： 張淑貞 文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）
行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。
2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期麻生希美展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。
目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？
「納管」，雲林情趣商店還是「哪有在管」？
（接續前篇）三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時，政府至少先將之納管，業者依法取得臨時工廠登記，可原地繼續經營十年，期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策，輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。
據經濟部資料，至2018年1月底，申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家，其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。
環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套，反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因，拿到了一個假合法身份，不必再面對進駐工業區的問題。
今年4月，在原本7年輔導期展延成10年之後，林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年，不走退場機制，要求再給業者一個喘息空間。
另外，臨時登記工廠必須是「低污染業別」，並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後，可以管控違章工廠的環境危害。
但是，從「列管事業污染源裁處資料」來看，7千餘家的違章工廠，在取得臨時登記後，污染裁罰紀錄沒有減少，反而增加，這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助？取得臨登之前有248筆，取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施，有可能是廢水處理設施不足，規格或操作不當，或未依規定進行監測或處理。
對此，經濟部回應，有關臨時登記制度，目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠，一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠，在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前，完成整個檢討工作。 待完成清查，了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後，才來檢討如何修法。
另外，經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠，了解廠商的環境保護措施，未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。
針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加，經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者，屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄，顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締，兼顧環境保護及經濟發展，這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。 政府即報即拆，業者即填即蓋，比速度，也比氣長
行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案，優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠，凍結不斷增加的違章工廠，以宣示政府確保農地農用的決心，強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。
行政院經衛星資料比對，找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後，拆除清單變成34家，後再次修正拆除條件，確認第一波只拆17家。
至2018年6月30日止，經過了8個月執行期，實際拆除了15家，尚未拆除共2家，彰化1家，雲林1家。
彰化建設處表示，最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願，堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。
主責機關農委會說，要等第一波17家全部處理完畢，才會公佈第二波拆除名單，縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說，這個拆除方案是確立的政策方向，未來會繼續執行下去。
但是，我們從稅籍資料來看，每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策，仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間，比的是速度，也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應，為台灣長年來的違章工廠問題止血，還要看後續政策的落實程度。（系列專文，繼續閱讀下篇）
參考資料
- 台灣環境資訊協會-守護農地行動
- 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代
在學在即要護眼 立委為驗光鎖精師請命
【台灣醒報記者蔡岳宏台北報導】暑假進入尾聲學童眼科視力檢查大排長龍，立委羅致政16日舉辦「兒童視力保健，驗光師生一同守護」記者會，要求教育部應在開學前將驗光所納入校園視力保健。雖教育部專委陳錫鴻表示，驗光師應先與眼科醫師協調，但會邀集衛福部、驗光師公會於1周內回應。驗光師公會理事長張彼得保證，有足夠專業提供視力保健服務，呼籲教育部確定法定驗光人員在學校醫療業務的範圍。
羅致政指出，國小孩童每學期都須接受校園視力檢查，視力不合格的學童須至眼科複檢，「然而，像新北市每學期因視力不合格，須至眼科複診的孩童約17萬人，而新北市只有129間眼科診所，平均1間要負責1300名學童。」此外，近視學童每學期都須複檢，造成眼科醫師嚴重負擔。
「驗光師與驗光生是經過國家考試合格的醫事人員，能夠扛起學童視力保健的服務。」驗光師公會理事長張彼得指出，6至15歲的孩童若第一次經由眼科醫師診斷患有近視後，後續每學期的眼睛健康追蹤可以交由驗光所負責，「雖然醫事法規定，驗光人員不得進行疾病診斷，但是驗光師絕對有能力辨認出眼疾，並且再轉介給眼科醫師治療。」
張彼得進一步指出，目前國小孩童近視率達6成，早在手機普及前就如此嚴重，顯示國內視力保健措施不足。驗光師除能夠減輕眼科醫師負擔，更能擔起視力衛教的工作，「因為眼科醫師忙碌，較沒有時間好好教導民眾詳細的眼睛防護知識。」驗光生公會理事長許正格也指出，全國共約5千位合格驗光生，政府應思考如何把驗光所變成社區視力保健的場所。
「依據《驗光人員法》，6至15歲孩童必須先經由醫師診斷非假性近視，並在眼科醫師執導下（包括契約合作），完成教育訓練，才能執行驗光和配置眼鏡。」衛福部副司長師廖崑富強調，當孩童已被眼科醫師確診近視後，後續每學期的視力保健工作交由驗光師執行符合法規，但若發現視力不能矯正，一定要轉介給眼科醫師。
陳錫鴻建議，家長對於驗光師的專業能力尚未了解，驗光師生公會應向家長多宣導，並與眼科醫師協調執行業務範圍。立委羅致政則質疑，學校已經快開學，在不需修法的情況下，限教育部1周內提出解決辦法。
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